大学城非法营运调查：公交资源不给力致黑车猖獗

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　南方日报记者采写报道的《大学城非法营运私家车调查》(详见2011年12月29日《南方日报》AⅡ02版)于“两会”期间，引起人大代表与政协委员的强烈反响。记者得知，关于城市交通短板探讨以及针对“黑车”扰乱公共秩序向来是议案、提案的关注点，也是多届代表委员现场“炮轰”的火力集中点。

% G3 n) V2 s7 y) H# N: V　　报道见诸报端后，记者数度实地走访，发现东西部两片大学园区非法营运现象仍旧猖獗。通过调查，公交资源的不给力和出租车数量的严重不足，成为“黑车”成长壮大的温床。对此，珠海市交通运输局相关负责人坦言，由于历史欠账过多和多方利益的纠结，珠海交通系统的完善需要时间。
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* o# U( b/ R( |) T! }. f4 A; ~7 K　　-“黑车”泛滥原因之一
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1 \3 d# F5 G8 c# C2 C' n; A　　公交线路长收车早 司机时而飞站
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　　珠海公交集团已于去年底为14条线路新增205辆新购置的公交车，主要用于西部地区线路的车辆更新、加密班次和新开线路；同时，对另外9条公交线路在更新车辆的同时，还将增加线路上的投放车辆、加密班次和延长服务时间。
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2 L5 k  G' r8 l# R　　记者发现，途经吉林大学珠海学院南门的207、504两路公交也包括在内。时隔半月，记者从吉林大学珠海学院学生会王同学口中得知，最近大学“黑车”数量有所减少，而公交车一般20分钟来一趟，感觉比之前稍快了一些。
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　　西部大学园区“黑车”情况相对有所改善，东部校区近况如何？记者回访得知——“‘黑车’现象，涛声依旧”。
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$ Q% ~" M) _( |7 }$ ]3 ?　　两会期间，市政协委员、民建珠海市委会专职副主委邱玲直指，除了城市公共交通资源的供给不足、从事蓝牌车非法营运违法成本低之外，有的市民明知坐“黑车”有危害却还要坐，很少对其进行举报投诉，此类行为也是“黑车”长期存在的重要因素之一。
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6 ~# B/ m- e/ @- [5 s/ P　　另外，市政协委员、新青工业园副主任曾志指出，途经西部大学园区的公交车最晚的末班车是21点15分发出，不少晚归的学生或教职员工只能选择乘坐“黑车”。
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　　面对部分代表委员的“炮轰”，市人大代表、珠海公交集团董事长范锦文亲笔撰文，自揭“珠海公共交通发展三大致命瓶颈”的伤疤。
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  E6 X+ K* n% ]) O$ Y+ _  {　　其中“西部运行线路过长”是范锦文提出的“瓶颈”之一，其称连接东西部的19条线路，最短的一条都超过50公里，最长的达到68公里，平均60余公里，导致交通繁忙时段无法保障准点行车。行车时间过长也造成司机途中如厕困难，有司机难免因“三急”而飞站。
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, f" G6 I! M. N1 s( M5 w- _　　“黑车”的快，正好弥补了公交车的慢，也令其赢得了学生的青睐。然而，早在2010年，交通部门就已经宣布在湖心路口一带设置西部换乘中心，但由于公交巴士公司流动资金紧张而一直搁置。
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0 u1 T4 W9 U, A5 p# }　　珠海市交通运输局相关负责人坦言，由于历史欠账太多，珠海公交系统的确是需要时间逐步完善。
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　　重启换乘中心项目缩短路线长度

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　　“黑车”猖獗，珠海市交通运输局将长期要求各级交通执法机构严厉打击非法营运，主动与公安交管部门开展联合执法，严厉打击非法营运、黑票点、拉客等严重扰乱运输市场秩序的非法活动。
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( J' `4 \$ N* V　　曾志建议，公交车路线的收班时间应该根据市民需求做出适当调整。公交公司可以在晚间乘车人数较少的时段减少班次，同时推迟末班车开出时间，让有需要在深夜时段乘车的市民也能搭上公交车，同时也不至于为公交运营成本带来太大压力。

　　范锦文则提议，重新启动搁置了的西部换乘中心，并将其纳入市政府投资项目，由政府出资建设，建成后由公交集团管理使用。

6 V% n2 j2 [, x/ d( E% A4 D2 S　　-“黑车”泛滥原因之二

. C! e8 M* k+ `, \$ M3 D. \　　“私有制”的士牌照牵扯各方利益

# w8 M7 B0 S# k# w2 x　　珠海市现有1852块出租车运营牌照，绝大多数为1993年投放。此后，仅在2002年新增投放牌照20个。与之相反的是，珠海市的常住人口数量已从上世纪90年代的近100万增加到现在的150万。

% y8 _! z0 E: K$ o5 T# }1 R4 w　　“黑车”屡禁不止，与目前出租车营运牌数量已远远无法满足社会日益增长的需要脱不了干系，必须进行快速有序的扩容。
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　　珠海市交通运输局副局长周慧珍曾在公开场合表示，根据珠海目前实行的出租小汽车管理条例，规定出租车营运牌照实行有偿取得，由市交通主管部门依照法定程序公开拍卖。
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, q' f* S* Q( q; [# C, `( Q! H( Y　　这种以价高者得的出租车牌照出让方式，在上世纪90年代的时候，确实增加了一定的财政收入。但随着经济社会的发展，出租车牌照拍卖制度需要做出相应的改变，应该改变以前拍卖的方式，采取“公车公营”的方式，以降低出租车运营的成本。
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: e( t: B0 Z9 x　　但由于涉及多方利益，珠海出租车改革一路走得很谨慎。“珠海部分的士牌照持有人是澳门籍的，如日后以政策加强管理时，希望能保证这部分车主的利益不受损害。”“两会”期间，来自澳门的政协委员，澳门励骏创建集团副主席、置地广场董事陈美仪如是说。
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　　陈美仪解释，目前珠海50年期有偿出租车牌照共1852个，其中澳门车主拥有逾700个。早年珠海市发展需要资金，1800多个出租车牌是有偿产权证，早期价格在50万至70万之间。一旦投放无偿车牌给出租车公司，公司将一夜暴富，而持牌的澳门人则有可能一夜倾家荡产。
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; u* |& x0 R2 ~: T　　“以车治车”效果事半功倍

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　　增加珠海出租车数量，对打压“黑车”有一定作用。市政协委员、香港东神企业集团有限公司董事总经理许清彬在提案中建议，行业管理部门每年可以适当将新增营运牌指标向部分管理优秀、考核靠前的企业扶持倾斜，对综合考核排后的企业可以不分配指标，甚至逐步收回营运资格。

　　市人大代表、珠海公交集团柏宁出租车公司司机李基袖对“黑车”有自己的看法。“我不赞成单方面的打击，光靠打击是不能解决根本问题的，应该‘以车治车’、增加出租车投放量，让‘黑车’经营不下去。”